و در غير اين صورت حاكم مىتواند نيازهاى حكومت را به اقتضاى شرايط فراهم آورد . همه مذاهب اسلامى در اين امر اتفاقنظر دارند كه در مواقع ضرورى بايد به اقتضاى موجود عمل كرد .
( ثمّ لا قوام لهذين الصّنفين إلّا بالصّنف الثّالث من القضاة و العمّال . . . ) منظور از دو صنف ، سربازان و اهل خراج است . ( و في اللّه لكلّ سعة ) زندگى جامعه بدون هميارى كامل همه گروههاى آن استوار نمىشود . هيچ فرد و گروهى نيز جز از خداوند يارى و توان نمىگيرد و خداوند به همگان لطف و عنايت دارد . ( و لكلّ على الوالي حقّ به قدر ما يصلحه . . . ) والى مسئول و سرپرست همه گروهها و افراد است . اين مسئوليت چارچوبى دارد كه والى نبايد از آن پا فراتر نهد و در اين راه بايد تلاش و بردبارى نموده و مخلص و وفادار باشد .
فرماندهان سپاه ( 12 - 14 )
« فولّ من جنودك أنصحهم في نفسك للّه و لرسوله و لإمامك و أنقاهم جيبا و أفضلهم حلما ممّن يبطئ عن الغضب و يستريح إلى العذر و يرأف بالضّعفاء و ينبو على الأقوياء و ممّن لا يثيره العنف و لا يقعد به الضّعف . ثمّ الصق بذوي المروءات و الأحساب و أهل البيوتات الصّالحة و السّوابق الحسنة ثمّ أهل النّجدة و الشّجاعة و السّخاء و السّماحة فإنّهم جماع من الكرم و شعب من العرف ثمّ تفقّد من أمورهم ما يتفقّد الوالدان من ولدهما و لا يتفاقمنّ في نفسك شيء قوّيتهم به و لا تحقرنّ لطفا تعاهدتهم به و إن قلّ فإنّه داعية لهم إلى بذل النّصيحة لك و حسن الظّنّ بك و لا تدع تفقّد لطيف أمورهم اتّكالا