در كشور پهناور ايران ، مشكل كشاورزى ، كمبود زمين و كيفيت توزيع آن و مالكيت‌هاى بزرگ و كوچك خصوصاً در آن زمان كه جمعيت بسيار كمتر از الان بود ، اگر دولت با امكانات مالى كلانى كه در آن زمان به واسطه بالارفتن قيمت نفت داشت اقدام مىكرد ، و آب‌هايى را كه هدر مىرفت به طور مدرن مهار مىكرد ، زمين براى زراعت در حدى فراهم مىشد كه با كمبود كشاورز مواجه باشد نه با كمبود زمين . در زير عنوان موضوع اصلاحات ارضى مقاصد سياسى متعددى بود كه در اينجا مجال شرحش نيست . شاه هم مىخواست به صورت تشريفاتى و براى ارضاء سياست آمريكايىها و اين‌كه خود را اصلاح‌طلب و انقلابى معرفى كند آن را انجام دهد ، و مسأله اصلًا مربوط به توسعه كشاورزى يا بهبود حال كشاورزان نبود . به هر حال ، شاه به گمان اين‌كه تا حدى در برابر قدرت روحانيت و شخص آيت الله بروجردى مىتواند عرض اندام كند و كشاورزان را هم بسيج كند ، اصلاحات ارضى را عنوان كرد و قانون آن در مجلس عنوان شد و مواد آن طبق آنچه كه قبلًا تعيين و پيشنهاد مىشد به تصويب مىرسيد .