تكلمنا على التنظيمات الخيرية وأنها لم تؤسس من حين إعلان الفرمان ولكن قررت الدولة الإصلاح وأتبعته بفرامين . وهذا احتاج إلى وقت طويل . والعراق لم ينل من هذا التجدد أو الإصلاح شيئا في هذا العهد إلا بعض التشكيلات وما فيها من نقص . وتكلمنا في ( تاريخ القضاء العراقي ) ما يوضح الحالة . ولا مجال للتفصيل . 6 - المجلس الكبير : تكوّن بعد إعلان التنظيمات الخيرية بكثير . وكان تشكيله في بغداد سنة 1267 ه ولكنه لم يكن مستكمل الأوصاف . وإنما كانت سلطة الوالي مسيطرة . ويعوزه ثقافة الأعضاء . فهم في الغالب أشبه بالأميين . ولذا نعته الأستاذ أبو الثناء بما نعته ، فعيّن حالته بل ذمّ الشورى من أجله لما احتوى من عناصر . والشورى أو الحكم الديمقراطي لا يذم لذاته . وإنما يندد به للوسائل المتخذة للتوصل إلى ترتيبه بانتخاب جهال أو موافقين لرغبة الإدارة وما إلى ذلك . وكان تشكيله عندنا بعد إعلان التنظيمات بمدة أي في رمضان سنة 1267 ه - 1850 م . وهكذا لم ينتظم أمره مدة . وكان مقدمة افتتاح ( مجلس الأمة ) . ويأتي الكلام عليه . 7 - العشائر : ألصق بالإدارة للعلاقة ولكنها أكثر استعصاء عليها . والسياسة العشائرية من أصعب ما يزاول الإداري . وقد مرّ بنا ذكر عشائر كثيرة . وربما كانت أكثر من العشائر الأخرى المبينة في المجلدات السابقة . وما ذلك إلا لتوضح العلاقة بالدولة وبالحكومة وظهور قوتها . والعشائر مبسوطة في كتاب ( عشائر العراق ) . ومن أشهر من تردد اسمها في هذا التاريخ المنتفق ، والخزاعل ،