لقد ضمن صك الانتداب الاعتراف بالمنظمة الصهيونية كوكالة يهودية ملائمة للتعاون مع حكومة الانتداب في إعداد فلسطين لتصبح « وطنا قوميا يهوديا » . وبناء عليه ، كان لا بدّ من تطوير المؤسسات الصهيونية التي كانت قائمة قبل الحرب ، لتتلاءم مع الأهداف المتوخاة من الوضع الذي تشكل بعد الحرب . لكن الوكالة اليهودية المعروفة بهذا الاسم ( هسوخنوت هيهوديت ) ، لم تتشكل إلّا سنة 1929 م ، لأسباب تتعلق بالخلاف داخل الحركة الصهيونية ، بشأن العلاقة مع اليهود غير الصهيونيين ، وبالتالي مشاركتهم في هذه الهيئة العامة . ومنذ الاحتلال البريطاني ( 1918 م ) ، كانت هناك « لجنة موقتة » ( فأعد زماني ) ، تتولى تنسيق شؤون المستوطنين اليهود مع الإدارة العسكرية . ومع انعقاد مؤتمر السلام ، بدأ المستوطنون يعدون لانتخاب « مؤتمر ممثلين » ( أسيفات هنفحاريم ) ، وتمّ ذلك في نيسان / أبريل 1920 م . وانبثقت من هذا المجلس « لجنة وطنية » ( فأعد لئومي ) ، أصبحت تمثل المستوطنين في فلسطين إزاء حكومة الانتداب . وعلاوة على ذلك ، تشكلت سلطات محلية ، استحوذت على صلاحيات واسعة في شؤون التعليم والخدمات واستيعاب المهاجرين وتنظيم المستعمرات ، وحتى المسؤولية عن الأمن فيها والدفاع عنها ، وبالتالي تشكيل منظمات مسلحة ، تطورت لاحقا لتشكل « الهاغاناه » ( منظمة الدفاع ) ، وغيرها من العصابات الصهيونية الإرهابية . والوكالة اليهودية هي الذراع التنفيذية للحركة الصهيونية ، واسمها الكامل « المنظمة الصهيونية العالمية / الوكالة اليهودية » . ومعلوم أن المنظمة الصهيونية ، التي كانت تعمل على صعيد عالمي ، عمدت إلى تشكيل هيئات لها في دول متعددة ، وأطلقت عليها تسميات متمايزة في الظاهر للتمويه على نشاطاتها ، وللتحايل على القوانين السارية في تلك الدول . ولكن رئيس المنظمة الصهيونية هو رئيس الوكالة اليهودية ، والمؤتمر الصهيوني العالمي هو الذي يجمع بين كل هذه الهيئات . وقد اعترف صك الانتداب بالمنظمة الصهيونية على أنها الوكالة اليهودية المشار إليها في متنه ، والتي منحت صلاحية التعاون مع حكومة الانتداب بهدف إنشاء « الوطن القومي اليهودي » . وبناء عليه ، فقد مارست المنظمة الصهيونية العالمية مباشرة دور الوكالة اليهودية المشار إليها في صك الانتداب ، بكل ما يتعلق بشؤون المستوطنين اليهود في فلسطين وسلطات الانتداب . واستمر الوضع كذلك في فترة 1922 - 1929 م ، وخلالها تطورت الوكالة اليهودية في فلسطين لتصبح « حكومة داخل الحكومة » ، بكل معنى الكلمة . وفي مؤتمر لندن ( 1920 م ) ، انقسمت اللجنة التنفيذية للمنظمة الصهيونية إلى