به‌علاوه شوستر مجبور بود . چه لوكفر به مناسبت طول اقامت در ايران زبان فارسى را مىدانست و اين امر خود كمك بزرگى به نظر شوستر در اصلاح ماليه بود و ديگرى را به مناسبت منع روسها نه مىتوانست به آذربايجان بفرستد نه بدين شرايط كسى را پيدا مىكرد . قانون معروف به 23 جوزا در طى ورود شوستر و جريان كار او قبلا ذكرى از قانون اختيارات 23 جوزا گرديم چون اين قانون از هرلحاظ شايان اهميت است و نمايندهء اختيارات كامل و اطمينان كليهء وكلاء مجلس از اعتدالى و دموكرات نسبت به شوستر مىباشد قسمتهاى مهم آن را در اين‌جا نقل مىكنيم . ماده يك - خزانه‌دار كل ممالك محروسه ايران مأمور نظامات مستقيم و واقعى تمام معاملات مالياتى و پولى دولت ايران است و اين معاملات شامل اخذ تمام عايدات از هرقبيل و تفتيش محاسبات و مخارج دولتى مىباشد . مادهء چهارم - بعد از داير نمودن تشكيلات مركزى به مجرد اين‌كه وضع مملكت اجازه بدهد خزانه‌دار كل تشكيلاتى كه براى اداره كردن ماليات در هريكى از ولايات لازم بداند برقرار خواهد نمود . مادهء پنجم - خزانه‌دار كل مأمور نگاهدارى محاسبات خزانهء مملكت است و هيچيك از مخارج دولتى بدون امضاء يا حوالهء اعتبارى او پرداخته نخواهد شد . ماده هشتم - خزانه‌دار كل به فوريت ممكنه بودجهء دولت عليه را براى پيشنهاد به مجلس شوراى ملى بايد تهيه نمايد و تمام وزارتخانه‌ها و مستخدمين دولتى مكلفند كه بدون تأخير با مشار اليه كمك و مساعدت نمايند . ماده نهم - خزانه‌دار كل مكلف است هرنوع صرفه‌جوئى كه مقتضى باشد در مصارف دولتى و ادارات رسمى به عمل آورد و اين‌يكى از تكاليف حتميهء