كه هريك از سفارت‌ها و كنسولگرىهاى خارجى در ايران ، به صورت يك قدرت و نيروى فوق دولت درآمد و در همان حال كه احيانا ملجاء مظلومين و ستمديدگان دستگاه حكومت استبدادى ايران بود ، پناهگاه وطن‌فروشان و خيانت‌پيشگان و گاهى تبهكاران نيز قرار گرفت و اين امر علاوه بر آن‌كه به اعتبار و حيثيت ايران لطمه وارد ساخت ، مشكلات فراوان نيز براى دولت فراهم نمود .