دلايل لزوم تشكيل حكومت لزوم مؤسسات اجرايى مجموعهء قانون براى اصلاح جامعه كافى نيست . براى اين‌كه قانون مايهء اصلاح و سعادت بشر شود ، به قوهء اجراييه و مجرى احتياج دارد . به همين جهت ، خداوند متعال در كنار فرستادن يك مجموعه قانون ؛ يعنى احكام شرع ، يك حكومت و دستگاه اجرا و اداره مستقر كرده است . رسول اكرم صلى الله عليه و آله و سلم در رأس تشكيلات اجرايى و ادارى جامعهء مسلمانان قرار داشت . علاوه بر ابلاغ وحى و بيان و تفسير عقايد و احكام و نظامات اسلام ، به اجراى احكام و برقرارى نظامات اسلام همت گماشته بود تا دولت اسلام را به وجود آورد . در آن زمان ، مثلًا به بيان قانون جزا اكتفا نمىكرد ، بلكه در ضمن به اجراى آن مىپرداخت : دست مىبريد ، حد مىزد ؛ و رجم مىكرد . پس از رسول اكرم صلى الله عليه و آله و سلم خليفه همين وظيفه و مقام را دارد . رسول اكرم صلى الله عليه و آله و سلم كه خليفه تعيين كرد فقط براى بيان عقايد و احكام نبود ؛ بلكه همچنين براى اجراى احكام و تنفيذ قوانين بود . وظيفهء اجراى احكام و برقرارى نظامات اسلام بود كه تعيين خليفه را تا حدى مهم گردانيده بود ، كه بدون آن پيغمبر اكرم صلى الله عليه و آله و سلم ما بَلّغَ رِسالتَه ، رسالت خويش را به اتمام نمىرسانيد . زيرا مسلمانان پس از رسول اكرم صلى الله عليه و آله و سلم نيز به كسى احتياج داشتند كه